資金補助難填投資缺口 海綿城市還需機制創新
來源：中國環保在線編輯：MUR 點擊量：28340
【中國泵閥商務網 行業資訊】當前，國家正大力倡導通過加強城市規劃建設管理來建設海綿城市。由于其投資額巨大，即使在國家通過專項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益認為，必須通過體制機制創新才能解決這方面的問題。
建設海綿城市是我國黨中央、國務院推進生態文明建設、倡導綠色發展的重大舉措之一。日前，住建部印發海綿城市專項規劃編制暫行規定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規劃草案編制工作，按程序進行報批。此舉無疑將當下的海綿城市“建設熱”又推向高潮。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水循環，確保水生態安全。“海綿城市”在國外有很多前身，如美國的低影響開發技術、歐洲的可持續排水計劃、澳大利亞的水敏感性城市設計、日本的雨水調蓄設施等。
當前，國家正大力倡導通過加強城市規劃建設管理來建設海綿城市。國務院、住建部、財政部、水利部等先后出臺了一系列涉及海綿城市建設指導意見、建設技術指南和建設試點城市等文件和政策，尤其提倡創新運營機制，鼓勵民營企業和社會資本用PPP模式參與海綿城市投資建設和運營管理，民營企業參與熱情高漲，目前國內也正在掀起一輪海綿城市建設的熱潮。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰。
3月2日，財政部網站披露了《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，其中，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
然而目前，海綿城市每平方公里的改造成本高達1.2億元至1.8億元，按照國務院2020年完成20%城市建成區的改造預測及2014年城鎮建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元甚至1.8萬億元。由于其投資額巨大，即使在國家通過專項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益認為，必須通過體制機制創新才能解決這方面的問題。
具體來講，秦升益建議，一是創新海綿城市準入機制，鼓勵創新能力強的中小企業參與海綿城市。鼓勵通過體制機制創新，引入創新投入回收機制、創新運營維護機制和創新收益機制等機制創新，吸引社會資本參與項目建設運營。進一步制定海綿城市PPP建設指導意見，國家開放建設資質的門檻，鼓勵創新能力強、科技含量高的民營企業作為PPP聯合體進入海綿城市建設服務領域，避免項目碎片化建設，實現效益大化。
二是盡快制定海綿城市建設技術標準和配套規范。當前，海綿城市建設項目落地過程中使用的是現行的設計計費標準、預算造價定額和招投標制度，無法滿足海綿城市建設使用。建議成立海綿城市項目庫，盡快制定和完善技術標準配套規范，國家環保部門出臺完善海綿城市相配套的環保規劃，水利部門出臺黑臭水體系統治理規劃，制定科學的工程造價方案，鼓勵擁有自主創新產品的企業采用競爭性磋商談判代替傳統的招投標低價方式。
三是建立海綿城市建設引導基金，推進雨水資源排放與利用稅費改革。突破傳統投資模式對建設海綿城市的資金束縛，鼓勵地方政府進一步盤活存量資產，利用資本市場，更大規模地籌集社會資金，將產業資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。同時，在新城區建設中制定雨水排放等相關綠色基礎設施標準，建立獎勵及懲罰機制，建立責任制。在已建成區域城市（包括老城區、棚戶區）鼓勵雨水利用，實行使用者付費政策。采用新技術手段，大力降低雨水收集利用成本，將雨水使用費價格降低到城市自來水價格之下，以低成本戰略推動雨水利用率提高。
海綿城市在2015年中主要以政策持續落地，各公司以不斷簽訂框架協議為主，相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發期。發債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都將讓困擾市場的變現問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，對于經濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。
資金補助難填投資缺口 海綿城市還需機制創新
建設海綿城市是我國黨中央、國務院推進生態文明建設、倡導綠色發展的重大舉措之一。日前，住建部印發海綿城市專項規劃編制暫行規定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規劃草案編制工作，按程序進行報批。此舉無疑將當下的海綿城市“建設熱”又推向高潮。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水循環，確保水生態安全。“海綿城市”在國外有很多前身，如美國的低影響開發技術、歐洲的可持續排水計劃、澳大利亞的水敏感性城市設計、日本的雨水調蓄設施等。
當前，國家正大力倡導通過加強城市規劃建設管理來建設海綿城市。國務院、住建部、財政部、水利部等先后出臺了一系列涉及海綿城市建設指導意見、建設技術指南和建設試點城市等文件和政策，尤其提倡創新運營機制，鼓勵民營企業和社會資本用PPP模式參與海綿城市投資建設和運營管理，民營企業參與熱情高漲，目前國內也正在掀起一輪海綿城市建設的熱潮。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看，有建筑和小區、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業規劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰。
3月2日，財政部網站披露了《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，其中，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
然而目前，海綿城市每平方公里的改造成本高達1.2億元至1.8億元，按照國務院2020年完成20%城市建成區的改造預測及2014年城鎮建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元甚至1.8萬億元。由于其投資額巨大，即使在國家通過專項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益認為，必須通過體制機制創新才能解決這方面的問題。
具體來講，秦升益建議，一是創新海綿城市準入機制，鼓勵創新能力強的中小企業參與海綿城市。鼓勵通過體制機制創新，引入創新投入回收機制、創新運營維護機制和創新收益機制等機制創新，吸引社會資本參與項目建設運營。進一步制定海綿城市PPP建設指導意見，國家開放建設資質的門檻，鼓勵創新能力強、科技含量高的民營企業作為PPP聯合體進入海綿城市建設服務領域，避免項目碎片化建設，實現效益大化。
二是盡快制定海綿城市建設技術標準和配套規范。當前，海綿城市建設項目落地過程中使用的是現行的設計計費標準、預算造價定額和招投標制度，無法滿足海綿城市建設使用。建議成立海綿城市項目庫，盡快制定和完善技術標準配套規范，國家環保部門出臺完善海綿城市相配套的環保規劃，水利部門出臺黑臭水體系統治理規劃，制定科學的工程造價方案，鼓勵擁有自主創新產品的企業采用競爭性磋商談判代替傳統的招投標低價方式。
三是建立海綿城市建設引導基金，推進雨水資源排放與利用稅費改革。突破傳統投資模式對建設海綿城市的資金束縛，鼓勵地方政府進一步盤活存量資產，利用資本市場，更大規模地籌集社會資金，將產業資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。同時，在新城區建設中制定雨水排放等相關綠色基礎設施標準，建立獎勵及懲罰機制，建立責任制。在已建成區域城市（包括老城區、棚戶區）鼓勵雨水利用，實行使用者付費政策。采用新技術手段，大力降低雨水收集利用成本，將雨水使用費價格降低到城市自來水價格之下，以低成本戰略推動雨水利用率提高。
海綿城市在2015年中主要以政策持續落地，各公司以不斷簽訂框架協議為主，相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發期。發債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都將讓困擾市場的變現問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，對于經濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。
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